Инструкция

Инструкция по организации социального обслуживания граждан на дому филиалами Республиканского государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения»

I. Организация работы по принятию решения о социальном обслуживании граждан

1. Социальным обслуживанием на дому обеспечиваются граждане, нуждающиеся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании в связи с частичной утратой возможности самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению, а также граждане, частично утратившие способность к самообслуживанию в связи с болезнью.

Социально-медицинским обслуживанием на дому обеспечиваются граждане, указанные в абзаце первом настоящего пункта, страдающие психическими расстройствами (в стадии ремиссии), туберкулезом (за исключением активной формы), тяжелыми заболеваниями (в том числе онкологическими) в поздних стадиях.

Медицинскими противопоказаниями для социального обслуживания являются бактерио- или вирусоносительство, хронический алкоголизм, карантинные инфекционные заболевания, активные формы туберкулеза, тяжелые психические расстройства, венерические и иные заболевания, требующие лечения в специализированных учреждениях здравоохранения

Например, гражданин младше 55 – 60 лет, не имеющий группы инвалидности, но нуждающийся в социальном обслуживании в связи с болезнью и утратой способности к самообслуживанию и (или) передвижению имеет право претендовать на социальное обслуживание на дому.

2. Основанием для рассмотрения вопроса принятия граждан на социальное обслуживание на дому является обращение гражданина в филиал РГУ «Центр социальной поддержки населения» (далее – Филиал) (приложения №№ 1 и 2)

3. При обращении граждан следует максимально использовать сведения, имеющиеся в базах данных Филиала.

Например, справки о размере пенсий следует получать из базы данных Пенсионного фонда Российской Федерации; если в Филиале имеются сведения о составе семьи гражданина, представленные им для назначения субсидий или мер социальной поддержки, требовать их от граждан не следует.

Граждане, обращающиеся за социальным обслуживанием на условиях полной оплаты, сведения о своих доходах и доходах родственников не представляют.

Граждане старше 80 лет и инвалиды 1 группы освобождаются от обязанности представления медицинского заключения о степени выраженности способности к самообслуживанию и способности к самостоятельному передвижению.

При принятии решения о социальном обслуживании бесплатно, на условиях частичной оплаты предоставление справок от каждого члена семьи о доходах обязательно.

Если трудоспособные граждане, обязанные осуществлять помощь и уход за своими нетрудоспособными родственниками, по каким-либо причинам не представляют справки о доходах, то социальное обслуживание должно предоставляться на условиях полной оплаты.

В этой ситуации необходимо письменное заявление пожилых граждан и инвалидов либо родственников об отказе в предоставлении справок о доходах и принятии на социальное обслуживание на условиях полной оплаты.

Учитывается, что граждане могут иметь источники дохода кроме пенсии. Например, доходы, получаемые от подсобного хозяйства, сдачи в аренду имущества и т.д.

4. Ответственный специалист (это может быть заведующий ОСП или специалист по социальной работе, в функции которого входят вопросы социального обслуживания на дому) проверяет надлежащее оформление документов, представленных гражданином.

Документы должны быть скреплены печатями, иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Копии документов представляются вместе с их оригиналами, если копия не заверена.

Если представленные копии документов не заверены, ответственный специалист сличает копии документов с их подлинными экземплярами, выполняет на них надпись об их соответствии подлинным экземплярам, заверяет своей подписью с указанием фамилии, инициалов, должности, даты заверения копии.

Заверенные копии документов приобщаются в личное дело заявителя, оригиналы возвращаются заявителю.

Тексты документов должны быть написаны разборчиво, наименования юридических лиц - без сокращения, с указанием их мест нахождения.

В документах не должно быть подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных исправлений.

Документы не должны быть исполнены карандашом.

Документы не должны иметь повреждений, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание.

5. При отсутствии необходимых документов, несоответствии представленных сведений необходимым требованиям, ответственный специалист уведомляет гражданина о наличии препятствий для приема документов, объясняет гражданину содержание выявленных недостатков в представленных документах и предлагает принять меры по их устранению.

6. Если причины отказа в приеме документов могут быть устранены в ходе приема, они устраняются.

Если причины отказа в приеме документов не могут быть устранены в ходе приема, специалист отказывает гражданину в приеме документов.

7. В случае необходимости ответственные специалисты Филиала оказывают содействие в получении гражданином заключений врачебной комиссии, указанных в п. 2.

При определении формы содействия должен быть индивидуальный подход в отношении граждан, имеющих родственников, обязанных осуществлять за ними уход, и одиноких граждан, для которых обращение в лечебно-профилактические учреждения за получением заключения врачебной комиссии является затруднительным в силу возраста и физического состояния.

Для граждан, имеющих трудоспособных родственников, обязанных осуществлять за ними уход, содействие в получении гражданином заключения врачебной комиссии должно оказываться в форме консультирования.

Одиноким гражданам должно оказываться максимальное содействие в получении заключения врачебной комиссии и документов, подтверждающих наличие социально-экономических факторов, влияющих на определение нуждаемости в социальном обслуживании.

8. Ответственные специалисты Филиала совместно с уполномоченными членами Комиссии по оценке индивидуальной нуждаемости гражданина в социальном обслуживании устанавливают социально-экономические факторы нуждаемости граждан в социальном обслуживании на основании представленных документов с выездом на место жительства гражданина, сведений, предоставляемых взаимодействующими организациями, и заполняют акт оценки индивидуальной нуждаемости гражданина в социальном обслуживании.

В случае необходимости запрашивают у гражданина, органов местного самоуправления, внутренних дел, лечебно-профилактических учреждений, органов опеки и попечительства и т.д. дополнительные сведения, подтверждающие наличие социально-экономических факторов.

В случае сомнений в подлинности представленных гражданином документов, полноты и достоверности содержащихся в них сведений проверка осуществляется путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, другие органы и организации.

Решение о проведении проверки согласовывается ответственным специалистом с руководителем Филиала.

Принимаются во внимание следующие социально-экономические факторы: семейное положение, наличие или отсутствие близких родственников, обязанных осуществлять помощь и уход, отдаленность их проживания, проблемы экономического характера, ставящие гражданина в трудную жизненную ситуацию.

Сведения о доходах граждан, обращающихся за социальным обслуживанием на условиях полной оплаты, не учитываются для определения социально-экономических факторов, ставящих гражданина в трудную жизненную ситуацию.

9. Типовое положение о Комиссии по оценке индивидуальной нуждаемости гражданина в социальном обслуживанииутверждено приказом Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия от 17 декабря 2008 г. № 394.

10. Ответственный специалист из представленных документов, справок о доходах, полученных с использованием базы данных Пенсионного фонда Российской Федерации, заключения врачебной комиссии о степени ограничения способности к самообслуживанию и способности к самостоятельному передвижению формирует пакет документов с приложением акта оценки нуждаемости в социальном обслуживании гражданина и выносит его на рассмотрение Комиссии.

Пакет документов на граждан, обращающихся за социальным обслуживанием на условиях полной оплаты, формируется без предоставления справок о доходах.

Пакет документов на граждан старше 80 лет и инвалидов 1 группы формируется без медицинского заключения о степени выраженности способности к самообслуживанию и способности к самостоятельному передвижению или ее отсутствии.

Периодичность заседаний Комиссии устанавливается приказом руководителя Филиала.

11. Комиссия на основании представленного пакета документов рассматривает вопрос оценки индивидуальной нуждаемости гражданина в социальном обслуживании.

Показанием к социальному обслуживанию на дому является ограничение способности к самообслуживанию и способности к самостоятельному передвижению 1 и 2 степени, устанавливаемой ВК и социально-экономические факторы, ставящие гражданина в трудную жизненную ситуацию (семейное положение, наличие или отсутствие близких родственников, обязанных осуществлять помощь и уход, отдаленность их проживания, проблемы экономического характера, отсутствие жилья).

12. Решение Комиссии о нуждаемости в социальном обслуживании принимается в течение 7 дней и оформляется в виде заключения в акте индивидуальной оценки нуждаемости, который подписывается каждым членом Комиссии.

13. В заключении Комиссии по оценке индивидуальной нуждаемости в социальном обслуживании по итогам проведения оценки нуждаемости должны быть указаны нуждаемость в социальном обслуживании на дому или в стационарном учреждении, тип стационарного учреждения или вид отделения социального обслуживания на дому, постоянная или временная нуждаемость в социальном обслуживании.

14. Акт оценки для рассмотрения вопроса оказания социальной помощи на дому оформляется в одном экземпляре, нумеруется, регистрируется в журнале учета деятельности Комиссии. Гражданин подписывает акт оценки, что ознакомлен с ним, дает согласие на передачу и использование персональных данных и подтверждает достоверность представленных им сведений.

При обращении граждан на социальное обслуживание в стационарных условиях акт составляется в двух экземплярах.

16. На основании акта оценки индивидуальной нуждаемости гражданина в социальном обслуживании, заявления, документов, указанных в п. 1, ответственный специалист представляет руководителю филиала РГУ «Центр социальной поддержки населения» проект приказа о предоставлении социального обслуживания или проект уведомления об отказе в предоставлении социального обслуживания.

Решение принимается в течение 10 дней с даты обращения гражданина в Филиал.

17. После принятия решения о предоставлении социального обслуживания ответственный специалист регистрирует приказ в журнале регистрации приказов о социальном обслуживании на дому, формирует личное дело.

На лицевой стороне личного дела указываются фамилия, имя, отчество, место жительства гражданина; условия оплаты; фамилия, имя, отчество закрепленного социального и (или) медицинского работника, заведующего отделением социального обслуживания и номер отделения.

Ответственный специалист помещает в личное дело заявление и документы, выписки из документов, акт оценки индивидуальной нуждаемости в социальном обслуживании.

Документы брошюруются в следующем порядке:

- заявление о предоставлении социального обслуживания с указанием входящего № и даты регистрации;

- оригиналы и/или копии документов, необходимых для принятия решения о предоставлении государственных услуг;

- выписка (копия) из приказа о предоставлении социального обслуживания;

- акт оценки индивидуальной нуждаемости гражданина в социальном обслуживании;

- договор о социальном обслуживании;

- дополнительное соглашение к договору.

В дальнейшем личное дело хранится у ответственного специалиста.

Ответственный специалист вносит сведения о гражданине, принятом на социальное обслуживание на дому, в электронную базу данных с использованием программного комплекса «Нестационарное социальное обслуживание».

При возникновении в процессе социального обслуживания потребности в социальных услугах, не указанных в договоре, с гражданином заключается дополнительное соглашение, которое должно находиться в личном деле.

18. Ответственный специалист приглашает гражданина или посещает его на дому (в случае ограничения способности к передвижению) для обсуждения условий договора.

19. Ответственный специалист информирует гражданина о государственных стандартах социального обслуживания (порядком и условиями оказания социального обслуживания, перечнем гарантированных и дополнительных социальных услуг, объемами, тарифами), а также с правилами поведения граждан при получении социального обслуживания на дому.

20. В случае принятия решения об отказе в предоставлении социального обслуживания ответственный специалист уведомляет гражданина о принятом решении, формирует отказное личное дело в течение 10 дней.

21. Основаниям для отказа гражданину в принятии на социальное обслуживание являются:

отсутствие предусмотренных законодательством документов;

несоответствие документов требованиям законодательства;

установление предоставления ложных или недостоверных сведений и документов;

наличие тяжелых заболеваний, представляющих опасность для окружающих (лица, страдающие бактерио- или вирусоносительством, хроническим алкоголизмом, карантинными инфекционными заболеваниями, активными формами туберкулеза, тяжелыми психическими расстройствами, венерическими и иными заболеваниями, требующими лечения в специализированных учреждениях здравоохранения).

22. Ответственный специалист разрабатывает проект договора. В договоре на предоставление социального обслуживания указываются условия оказания социального обслуживания, виды и объемы предоставляемых услуг, сроки, в которые они должны предоставляться, порядок и размер их оплаты, дни посещений, а также другие условия определяемые сторонами.

Условия договора на предоставление социального обслуживания пересматриваются ежегодно (в том числе условия оплаты) и не изменяются в течение года. Год начинается с даты заключения договора.

23. Договор подписывается руководителем филиала и гражданином. На последней странице договора гражданин делает отметку о получении Памятки о социальном обслуживании на дому с указанием даты её получения.

24. Ответственный специалист выдает гражданину второй экземпляр договора, дневник учета работы социального работника и (или) медицинской сестры. Разъясняет гражданину, что оказанные социальные услуги должны регистрироваться в дневниках учета работы социального работника с указанием наименования услуги, даты её оказания с подписью гражданина, подтверждающей приемку оказанных услуг.

25. Ответственный специалист ставит в известность социального работника о закрепляемом за ним гражданине под роспись в приказе, знакомит его с условиями договора (днями посещений гражданина, оказываемым перечнем гарантированных и дополнительных социальных услуг, услуг, предоставляемых сверх гарантированного объема и т.д.).

II. Предоставление социального обслуживания

1. Социальный работник и (или) медицинская сестра осуществляет(ют) предоставление социальных услуг в соответствии с условиями договора.

2. Оказанные социальные услуги регистрируются в дневниках учета работы социального работника с указанием наименования услуги, даты её оказания с подписью гражданина, подтверждающей приемку оказанных услуг

3. Все претензии по качеству оказания социальных услуг предъявляются ответственному специалисту, заведующему ОСП, руководителю Филиала в устной или письменной форме.

4. Конфликты, возникшие между социальным работником и гражданином, разрешаются ответственным специалистом, заведующим ОСП, руководителем Филиала, в особых случаях комиссией, создаваемой приказом руководителя филиала.

5. В случае предоставления государственных услуг за плату, оплата услуг производится:

по безналичной форме перечислением на лицевой счет учреждения;

непосредственно в кассу учреждения с обязательным оформлением финансовых документов (приходный кассовый ордер, квитанция).

При расчетах с гражданами, имеющими ограничения к передвижению, оплата услуг производится социальному работнику с обязательным оформлением финансовых документов.

6. Руководитель возлагает (приказом или иным документом) на работника с соответствующими полномочиями ответственность за:

а) исполнение документов, рассмотрение обращений граждан, касающихся социального обслуживания на дому, и их анализ;

б) разрешение конфликтных ситуаций, связанных с социальным обслуживанием граждан.

7. Руководитель определяет ответственных лиц:

осуществляющих проведение контрольных процедур и решение вопросов, связанных с соблюдением законодательства о социальном обслуживании населения;

осуществляющих сбор и оценку информации о качестве работы работников;

осуществляющих полномочия по контролю за профессиональной подготовкой и осуществлению анализа ее эффективности;

обеспечивающих создание, пополнение и обновление библиотеки и иных информационных средств, содержащих необходимые нормативные акты и другие материалы по профессиональным вопросам;

ответственных за принятие решений о приеме на социальное обслуживание пожилых граждан и инвалидов, расчет оплаты за социальное обслуживание, проверку отчетов заведующих отделений социального обслуживания на дому.

8. Контрольные процедуры для проверки качества работы социальных работников должны производиться не реже одного раза в квартал по установленному графику.

По решению руководителя Филиала, дополнительно, должны проводиться внезапные проверка качества работы социальных работников.

9. При проведении проверки ответственный специалист составляет письменный отчет, отражающий время, место проведения проверки, указывает обслуживаемых граждан, посещенных во время проверки. Отражает соответствие оказанных социальных услуг условиям договора, правильность взимания оплаты, правомерность принятия на социальное обслуживание. Обязательно указывает степень удовлетворенности граждан социальным обслуживанием и оценку качества предоставляемых услуг.

10. Во время проверки с выездом на место ответственный специалист, заведующий ОСП работает в контакте с местной администрацией.

III. Прекращение предоставления социального обслуживания

1. Основанием для начала процедуры прекращения социального обслуживания на дому является:

- истечение срока договора на социальное обслуживание;

- письменное заявление граждан;

- письменное заявление лиц, претендующих на опеку над гражданином, утратившим способность удовлетворять свои основные жизненные потребности или признанным в установленном порядке недееспособным, с обязательством обеспечить гражданину уход и надлежащие условия проживания;

- снятие группы инвалидности у женщин моложе 55 лет и мужчин моложе 60 лет при очередном переосвидетельствовании на период заключения договора;

- возникновение медицинских противопоказаний к социальному обслуживанию;

- неоднократные нарушения правил поведения граждан при получении социальных услуг на дому;

- нарушение условий заключенного договора, в том числе условий оплаты гражданином и (или) лицами, обязанными осуществлять помощь и уход за родственниками.

2. После поступления соответствующей информации ответственный специалист при необходимости направляет запрос в соответствующие учреждения для получения документов, подтверждающих наличие оснований для принятия решения о прекращении предоставления социального обслуживания.

3. При нарушениях правил поведения граждан при получении социальных услуг на дому, условий заключенного договора проводятся следующие процедуры: составляется комиссионный акт о нарушении условий договора, при повторном нарушении гражданин предупреждается за 5 дней в письменной форме о прекращении социального обслуживания в случае нарушений условий договора и правил поведения.

Если гражданин после указанных процедур продолжает нарушать условия договора, составляется комиссионный акт о неоднократных нарушениях.

Гражданин уведомляется о снятии с социального обслуживания в письменном виде.

4. Ответственный специалист разрабатывает проект приказа о прекращении предоставления социального обслуживания, и представляет его руководителю Филиала с личным делом, содержащим документы, подтверждающие наличие оснований для прекращения предоставления государственных услуг.

5. Подписанный приказ регистрируется в журнале регистрации приказов о социальном обслуживании на дому.